童剛在2008年度全國農(nóng)村電影工作會議上的總結(jié)講話
2009-2-3
為期兩天的全國農(nóng)村電影工作會議暨農(nóng)村電影放映工程先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰會，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快全國電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，深化農(nóng)村電影體制改革的動員會，對下一步將農(nóng)村電影放映工程建設(shè)提升為農(nóng)村電影公共服務(wù)體系建設(shè)有重要意義。
會議期間，我們對三年來農(nóng)村電影放映工程實(shí)施進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰，頒發(fā)了農(nóng)村電影工作先進(jìn)組織獎，對電影專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行了獎勵�？偩众w實(shí)副總局長對農(nóng)村電影工作的實(shí)施進(jìn)行了總結(jié)。各位代表也就趙實(shí)副總局長的講話進(jìn)行了熱烈的討論，提出了一系列建設(shè)性意見，對今后農(nóng)村電影工作的開展具有重要的參考價(jià)值。電影局、電影科研所、總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心、中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司還分別就農(nóng)村電影改革發(fā)展的相關(guān)政策、數(shù)字電影放映設(shè)備的情況、農(nóng)村數(shù)字電影公共服務(wù)平臺及農(nóng)村公益影片的發(fā)行情況做了介紹。
（一）關(guān)于未來農(nóng)村電影工作的幾點(diǎn)意見
根據(jù)會議的安排，結(jié)合代表討論和發(fā)言情況，我再談幾點(diǎn)具體意見供大家參考。
一是要加大重視和扶持力度，把農(nóng)村電影工作切實(shí)提到各級電影主管部門的議事日程上來。農(nóng)村電影放映工程實(shí)施效果如何，固然與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切聯(lián)系，但關(guān)鍵看地方政府和主管部門的重視程度，看各地主觀能動作用的發(fā)揮程度。國家從2007年開始加大了對農(nóng)村電影放映工程的投入，對東中西部地區(qū)分別有不同的優(yōu)惠政策：東部由地方財(cái)政自行購買放映設(shè)備、安排公益放映場次補(bǔ)貼（少數(shù)享受中部地區(qū)待遇的地區(qū)由中央財(cái)政扶持部分場次補(bǔ)貼），可以使用由國家提供優(yōu)惠版權(quán)的節(jié)目用于農(nóng)村地區(qū)的電影放映；中部地區(qū)，國家給予50元/場的公益放映場次補(bǔ)貼，地方財(cái)政每場再配套50元，合100元/場，并按照20余個(gè)村一套的標(biāo)準(zhǔn)配置數(shù)字放映設(shè)備；西部地區(qū)每放映一場電影國家給予80元補(bǔ)貼，地方財(cái)政負(fù)責(zé)20元，個(gè)別地方中央財(cái)政100%負(fù)擔(dān)。2007年，中央財(cái)政投入場次補(bǔ)貼資金逾2億元，2008年投入3.3億元，加上地方財(cái)政配套資金，每年用于農(nóng)村電影放映場次補(bǔ)貼的資金超過7億元。在過去農(nóng)村電影最興旺的時(shí)期，觀影人次達(dá)到上百億，而放映收入也未超過兩億元。與之相比，目前的農(nóng)村電影放映工作迎來了非常好的發(fā)展機(jī)遇，希望各地務(wù)必要認(rèn)清當(dāng)前的大好形勢，把農(nóng)村電影放映工程提到重要的議事日程，給予充分的重視。
二是要不斷研究農(nóng)村觀眾的變化情況，努力提高農(nóng)村電影工作的覆蓋面。上世紀(jì)80年代全國的農(nóng)村電影放映隊(duì)最高曾達(dá)到14萬個(gè)，幾乎每鄉(xiāng)一支。1992年后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村電影放映隊(duì)伍一度出現(xiàn)了萎縮，農(nóng)村電影觀眾也逐漸在流失。1998年，為解決廣大農(nóng)村群眾看電影難的問題，廣電總局聯(lián)合文化部提出了“21世紀(jì)初，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影”的農(nóng)村電影“2131”目標(biāo)。農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施，數(shù)字新技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)村電影提供了很好的機(jī)遇。同時(shí)，農(nóng)村電影觀眾的主體也在發(fā)生變化，不久前電影局組織的調(diào)研組到陜西省專題調(diào)研農(nóng)村電影工作，涇陽縣電影公司經(jīng)理向我們反映，縣里40多萬人口有8萬青壯年在外打工。全國范圍內(nèi)，不完全統(tǒng)計(jì)有2.3億農(nóng)民工。這個(gè)群體是我們不能忽視的，要通過各種途徑保障廣大農(nóng)民工的觀影權(quán)益。另一方面，農(nóng)村主要的觀影群體形象地說是“38”、“61”、“99”�！�38”是婦女，“61”是兒童，“99”是重陽節(jié)，指老人。所以還要深層次研究農(nóng)村電影市場，最大限度地滿足廣大農(nóng)民群眾的需求。
三是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)放電影的條件還過于簡陋，亟待改善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就提出過農(nóng)村電影的三個(gè)過度，即讓農(nóng)民從室外到室內(nèi)看電影，從包場到售票看電影，從看小電影到看大電影。這個(gè)思路與現(xiàn)在的“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”很相似，目標(biāo)都是讓農(nóng)民群眾在比較好的條件下看電影。然而現(xiàn)實(shí)情況仍遠(yuǎn)達(dá)不到買票、室內(nèi)看大電影的標(biāo)準(zhǔn)。我們在西藏調(diào)研時(shí)，看到當(dāng)?shù)氐臈l件是非常艱苦的，時(shí)雨時(shí)晴。在陜西咸陽的放映點(diǎn)調(diào)研時(shí)，11月份放電影當(dāng)?shù)赜^眾已經(jīng)都穿上了棉大衣。東北三省等緯度更高的省區(qū)，大概有半年時(shí)間，因天氣寒冷不能在室外放映和觀看電影。所以還要廣開發(fā)展思路，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村室內(nèi)的放映點(diǎn)逐步建立和恢復(fù)起來，采取多種方式來改善農(nóng)民看電影的條件，只有讓觀看電影成為一種享受，農(nóng)村電影市場才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四是面向農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)的電影片源還亟待開發(fā)。隨著農(nóng)村電影觀眾主體的變化，除戰(zhàn)爭片、喜劇片、動作片等影片外，還有兩類影片較受農(nóng)村觀眾的歡迎。一是地方戲曲片。其受歡迎的原因在于農(nóng)村的老年和婦女電影觀眾較多�？梢猿浞掷酶鞯氐牡胤絼F(tuán)，以較低的成本錄制戲曲節(jié)目并轉(zhuǎn)制為數(shù)字電影節(jié)目用于農(nóng)村電影放映。二是適合本地生產(chǎn)、生活需要的科教片。現(xiàn)在每年拍攝新科教片40余部，盡管電影局也就各地的需求向社會征求過意見，但不同地域的農(nóng)村生產(chǎn)、生活千差萬別，希望各地的廣電主管部門能把農(nóng)民對科教片的需求掌握得更具體些，以利于把科教片制作和農(nóng)民群眾需求更好地結(jié)合起來。未來將逐步建立市場運(yùn)作的供片方式，把能夠?qū)嵭惺袌鲞\(yùn)營方式的影片引入到農(nóng)村電影放映中，追求更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，避免為完成任務(wù)而放映電影的情況發(fā)生。
五是要積極探索建立農(nóng)村電影市場新機(jī)制。在過去的年代，農(nóng)村電影靠計(jì)劃體制發(fā)揮過非常大的作用，從中影公司到省、市、縣各級電影公司，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村電影放映隊(duì)，有近50萬從業(yè)者。從1992年開始慢慢減少，最低到20多萬人左右。隨著近年來“2131工程”和農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施，農(nóng)村電影從業(yè)人員開始逐步恢復(fù)。關(guān)于如何處理好新舊體制的關(guān)系，中央總體思路非常明確，那就是“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”，不能完全照搬原來的舊體制、舊機(jī)制。目前中央財(cái)政對放映設(shè)備和放映場次有傾斜政策，還有基本免費(fèi)的農(nóng)村電影公益節(jié)目，為農(nóng)村電影改革發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的環(huán)境和條件。要始終將滿足人民群眾看到、看好電影的需求作為工作的根本目的，在這個(gè)過程中要統(tǒng)籌兼顧新舊體制的更替，通過股份制調(diào)動各方積極性，以院線制的管理發(fā)揮企業(yè)活力，以新體制、新機(jī)制推動農(nóng)村電影的改革發(fā)展。
另一個(gè)要關(guān)注的是農(nóng)村電影老放映員的待遇問題。初步預(yù)計(jì)，全國可能有不會低于10萬名老放映員的待遇問題沒有得到很好解決。今后可能還要借助全國農(nóng)村電影放映的大好形勢，采取結(jié)合實(shí)際、因地制宜的辦法解決這個(gè)問題。
六是要不斷提高放映設(shè)備的質(zhì)量。農(nóng)村電影放映之所以能夠有今天的大好局面，依靠的就是新思路、新機(jī)制和新技術(shù)。新的技術(shù)就是數(shù)字電影放映技術(shù)。數(shù)字電影以高品質(zhì)的音畫效果、始終如新的放映質(zhì)量、豐富拓展的節(jié)目資源、便捷高效的創(chuàng)作手段、高效低價(jià)的傳輸發(fā)行方式、方便可靠的版權(quán)保護(hù)等特點(diǎn)，拓展了電影的發(fā)展空間，給觀眾帶來了全新的感受，并直接推動了電影發(fā)行和放映業(yè)運(yùn)營模式的根本性變化。用于農(nóng)村的數(shù)字電影放映設(shè)備，已經(jīng)經(jīng)歷過幾次換代，從放映效果、體積重量、播放的穩(wěn)定性等方面都有了長足的進(jìn)步。今后還需要各地不斷反饋設(shè)備使用情況，并根據(jù)大家提的意見和需求進(jìn)一步改進(jìn)和升級。
（二）電影局2009年度的工作設(shè)想
一是要抓好影片的創(chuàng)作。這既是電影局的重點(diǎn)任務(wù)，也是各省局的重點(diǎn)工作。2002年以前，只有17個(gè)國有電影制片單位可以獨(dú)立拍攝影片，中國電影的平均年產(chǎn)量只有百部左右。近年來，在電影產(chǎn)業(yè)化政策的推動下，社會力量廣泛參與電影攝制，有影片攝制許可的單位達(dá)到300個(gè)以上，2008年的電影產(chǎn)量再次超過400部。今后的任務(wù)，主要是穩(wěn)定產(chǎn)量、提高質(zhì)量。希望各省局關(guān)心兩類影片生產(chǎn)：一類是主旋律重點(diǎn)影片。2009年是新中國成立60周年，要推出一批能夠緊扣時(shí)代脈搏、弘揚(yáng)民族精神的影片。中宣部文藝局和電影局已經(jīng)共同確立了50部的選題，如果各省還有好的選題，同樣可以向電影局報(bào)送。選題好、質(zhì)量優(yōu)的，還能得到政府的一些資助。另一類是市場競爭力較強(qiáng)、滿足各類不同層次觀眾需求的重點(diǎn)影片，如《赤壁》、《非誠勿擾》、《畫皮》等。2008年國產(chǎn)影片票房過億有8部，中國電影呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，對此類直接推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的影片，也要給予充分的關(guān)注與扶持。此外，各省廣電局也要積極落實(shí)用于電影的影視互濟(jì)資金政策，加大對電影的支持，這對整個(gè)電影行業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。
二是要促進(jìn)市場的繁榮。電影是擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段。1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，正是美國電影高速發(fā)展的黃金時(shí)期，誕生了很多膾炙人口的影片佳作。2008年下半年，各國普遍遭遇金融風(fēng)暴，而中國電影在年底又實(shí)現(xiàn)了新的票房佳績，賀歲檔有望再創(chuàng)歷史新高。好的影片，對增強(qiáng)人民的信心、促進(jìn)社會和諧發(fā)展有積極的意義，同時(shí)金融風(fēng)暴也為以電影為代表的文化產(chǎn)業(yè)帶來了快速發(fā)展的良好機(jī)遇。2009年，全國電影人將齊心協(xié)力，爭取實(shí)現(xiàn)50億元電影票房，并使國產(chǎn)影片市場占有率繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要有足夠的銀幕作為支撐，目前全國有電影銀幕4000余塊，每年的增幅約為500多塊。如按人均占有銀幕數(shù)量計(jì)算，與美國相比差距仍然很大。但也說明中國電影市場的潛力很大。希望各省廣電局充分重視電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視電影市場的基礎(chǔ)建設(shè)，確保社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，使中國電影確確實(shí)實(shí)為拉動內(nèi)需作出有益的貢獻(xiàn)。
三是要以高新技術(shù)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面要大力推進(jìn)電影放映從膠片向數(shù)字的轉(zhuǎn)換，做好膠片放映向數(shù)字放映的過度。數(shù)字化放映的普及，將大大降低電影拷貝的成本。以影片《赤壁》（下）為例，全國發(fā)行1400個(gè)拷貝，700個(gè)膠片拷貝、700個(gè)數(shù)字拷貝，每個(gè)35mm膠片拷貝約8000至10000元，總計(jì)約700萬元拷貝成本，而數(shù)字拷貝總成本僅7萬元左右，發(fā)行數(shù)量夠多的話，單個(gè)數(shù)字拷貝成本低于100元。因此，要充分認(rèn)識到數(shù)字電影給電影產(chǎn)業(yè)帶來的巨大變化，包括發(fā)行理念和方式。為此，總局電影局采取了多項(xiàng)措施推進(jìn)電影數(shù)字化，一方面借助電影專項(xiàng)資金對興建數(shù)字影廳、安裝數(shù)字放映設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼；一方面加大力度推進(jìn)電影數(shù)字修復(fù)工程，將以往所有膠片拷貝全部進(jìn)行數(shù)字化處理，目前已經(jīng)完成1600余部；第三是加強(qiáng)數(shù)字影視基地的建設(shè)，國家中影數(shù)字制作基地已經(jīng)正式開業(yè)運(yùn)營，將來要進(jìn)一步加強(qiáng)全國電影數(shù)字制作力量的調(diào)配和使用，努力提高技術(shù)水平，使中國電影不必走出國門就能完成整個(gè)數(shù)字制作流程。
四是要抓緊落實(shí)地方電影管理體制劃轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。中央做出的理順地方電影管理體制的決定，為電影的大發(fā)展大繁榮提供了十分有利的條件。面對這種形勢，各級廣電部門要很好地把握機(jī)遇，加快完成電影體制劃轉(zhuǎn)工作。首先希望各省成立廣電局，將電影明確加到廣電局的機(jī)構(gòu)名稱中，這一點(diǎn)總局領(lǐng)導(dǎo)也有明確要求。第二希望各省廣電局創(chuàng)造條件成立專門的電影處，電影的行政管理工作任務(wù)很重，職能范圍很廣，涉及城市和農(nóng)村、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和政策、管理和監(jiān)督等。比如農(nóng)村電影放映工程，要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，要指導(dǎo)各地成立新體制、新機(jī)制的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，要保證國家資助的放映設(shè)備實(shí)現(xiàn)良好覆蓋并真正發(fā)揮作用，要保證放映場次的真實(shí)有效，要確保公益場次放映補(bǔ)貼及時(shí)、足額發(fā)放等等。第三要把握好劃轉(zhuǎn)中的業(yè)務(wù)交接和人、財(cái)、物交接，使全國電影的整體工作和各項(xiàng)任務(wù)不受影響，希望大家能夠充分發(fā)揮主觀能動作用，電影局也將和各省局保持密切聯(lián)系，配合各地抓緊完成劃轉(zhuǎn)工作。
在當(dāng)前電影工作中，還有一些值得共同探討的問題。
首先是要更新管理理念，向服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府轉(zhuǎn)變。要把政府的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、從管腳下轉(zhuǎn)向管天下�？v觀近年來電影產(chǎn)業(yè)改革，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是降低準(zhǔn)入門檻、搞活電影主體、鼓勵市場競爭。正是因?yàn)殡娪笆袌鰷?zhǔn)入對國內(nèi)各類資本基本放開，才有了當(dāng)前電影市場紅紅火火的景象。作為制定政策的主管部門，要放眼于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，出臺的政策要對整個(gè)產(chǎn)業(yè)有利。北京市對每一塊新增的銀幕都給予50萬元的獎勵，不論投資主體是國有還是民營，是行業(yè)內(nèi)還是行業(yè)外，這一政策極大地促進(jìn)了北京電影市場的建設(shè)。希望各省廣電部門，充分汲取電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中取得的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)的管理觀念和發(fā)展理念引領(lǐng)電影的進(jìn)步。
其次是希望統(tǒng)計(jì)工作引起各級廣電部門的重視。做好統(tǒng)計(jì)工作，既是對自身勞動成果的肯定，也是讓社會關(guān)注、了解電影行業(yè)的窗口。尤其是農(nóng)村電影統(tǒng)計(jì)工作，涉及面廣、統(tǒng)計(jì)層面多、統(tǒng)計(jì)難度較大，再加上電影管理體制不順，沒有專人負(fù)責(zé)，多年來電影二級市場和農(nóng)村電影放映的相關(guān)數(shù)據(jù)一直處于不規(guī)范、不及時(shí)甚至不準(zhǔn)確的狀態(tài)。而農(nóng)村電影統(tǒng)計(jì)工作又直接關(guān)系到國家資金的使用效益和農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施效果，十分重要。因此，各省廣電局既要認(rèn)真研究統(tǒng)計(jì)方法，明確統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)；又要把做好農(nóng)村電影統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)年度考核任務(wù)，制訂相關(guān)制度，指定專人負(fù)責(zé)，還可以發(fā)揮省電影公司和行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，共同做好這項(xiàng)工作。要按有關(guān)統(tǒng)計(jì)要求認(rèn)真做好每年的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，確保每一項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，為行業(yè)發(fā)展和宏觀決策提供第一手資料。
第三是要規(guī)范市場。近年來城市影院建設(shè)速度很快，要保證電影市場的健康發(fā)展，就一定要同時(shí)做好誠信經(jīng)營的工作，這也是政府引導(dǎo)市場的責(zé)任。要杜絕偷漏瞞報(bào)票房的現(xiàn)象，既要鼓勵行業(yè)自律，政府也要加強(qiáng)監(jiān)督管理。要堅(jiān)決打擊盜版和盜播，它們是中國電影的天敵，這是政府的職責(zé)所系。要讓專項(xiàng)資金在電影產(chǎn)業(yè)政策中發(fā)揮更好的作用，這幾年電影院之所以雨后春筍般建立，新建影院專資的三年先征后返、普通影院通過國產(chǎn)影片評優(yōu)的專資返還等政策功不可沒。
最后要強(qiáng)調(diào)的是，自黨的十六大以來，電影按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，呈現(xiàn)出快速、持續(xù)、健康發(fā)展的喜人態(tài)勢，電影的年產(chǎn)量從百余部增加到406部，電影票房從不足10億元增長到43億元，每年都保持了25%的以上的增長，國產(chǎn)影片的市場占有率也連續(xù)多年超過進(jìn)口影片；電影企業(yè)效益不斷提升，上影集團(tuán)已經(jīng)連續(xù)三年利潤過億，長影集團(tuán)年利潤超過3000萬元；民營企業(yè)更是如魚得水、發(fā)展迅猛。我們相信，在全國電影工作者的努力下，中國電影一定會迎來更加光明的前景，也希望大家充滿信心，共同為中國電影事業(yè)的繁榮貢獻(xiàn)新的力量！
（本文根據(jù)國家廣電總局電影局局長童剛在2008年12月25日全國農(nóng)村電影工作會議的總結(jié)發(fā)言整理，編者略有刪節(jié)）
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來源：中國電影報(bào) 2009年01月22日 |
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